Между тем во многих странах ситуация иная: граждане там активно интересуются, на что расходуются деньги налогоплательщиков, и приучили чиновников отчитываться за каждый доллар или евро. В России налоговая нагрузка тоже достаточно существенна. С зарплаты в 20 тысяч рублей работник и работодатель платят налоги и взносы в различные фонды (пенсионный, социального и обязательного медицинского страхования) в общей сложности ещё почти на 10 тысяч рублей.
Есть так называемые защищённые статьи бюджета. Это то, что областные власти не имеют права не финансировать, — например, образование и медицинская помощь населению (хотя и здесь идут дискуссии, насколько рационально эти средства используются). Но есть и необязательные статьи расходов. Речь о том, на что органы власти никто не обязывает тратить бюджетные деньги. Одна из таких статей расходов — средства массовой информации. В 2014 году на СМИ в Воронежской области расходуется более миллиона рублей в день — около 381 миллиона рублей в год. Большая часть из них идёт на поддержку государственных СМИ. Сумма сопоставима с годовым бюджетом одного из районов области. Насколько рациональны такие траты, особенно в свете надвигающегося кризиса?
Что такое государственные СМИ по-воронежски?
Этот вопрос у многих из вас, дорогие читатели, наверняка возник одним из первых. Как говорится, ведь на них не написано. На самом деле написано — в выходных данных, где указаны учредители СМИ.
Итак, правительство области является главным учредителем трёх крупных холдингов. Самый молодой из них — региональное информационное агентство «Воронеж», созданное в конце 2012 года. РИА «Воронеж» — это 33 газеты (районные газеты и областная газета «Молодой коммунар»), а также интернет-портал. По сообщению правительства области, в РИА «Воронеж» работает около 100 журналистов. И это только журналисты, прибавьте сюда ещё редакторов, ответственных секретарей, фотографов — получится целая армия творческих работников. (Для справки: в независимой газете «МОЁ!» сегодня работают 6 штатных журналистов, а общее количество творческих работников, занятых в выпуске газеты «МОЁ!» и самого посещаемого в Воронеже интернет-СМИ «МОЁ! Online», не превышает 20 человек.)
На бюджетные деньги издаётся ещё одна группа изданий: газета «Воронежский курьер» и её приложения — журнал «Воронежский телеграф» и еженедельник «Воронежский курьер 7», печатающийся тиражом 90 тысяч экземпляров и бесплатно распространяющийся в супермаркетах и торговых центрах.
Третий холдинг — телевизионный, куда входят телеканал «Губерния» и одноимённая радиостанция. Государственный телевизионный канал в Воронежской области был создан в 2002 году. В 2012-м госпредприятие «Студия «Губерния» было реорганизовано в открытое акционерное общество, но его единственным владельцем по-прежнему остаётся правительство области.
Вливания бюджетных средств в ОАО «Студия «Губерния» облправительство объясняет стремлением спасти региональное телевидение в нашем регионе как класс. Это связано с заменой аналогового эфирного ТВ цифровым, при котором вставка местных передач в центральные каналы — очень дорогое удовольствие.
Сколько денег расходуется из бюджета на СМИ?
Учреждённые правительством области СМИ получают субсидии из областного бюджета. Как сообщили нам в правительстве области, на государственные печатные СМИ в 2013 году было выделено 165 млн руб., в 2014-м — 156 млн руб., в 2015 году планируется выделить 153 млн руб. На телеканал «Губерния» и одноимённое радио в 2013 году было выделено 36 млн руб., в 2014-м — 80,4 млн руб., в 2015-м планируется выделить 85 млн руб.
Органы власти Воронежской области также заключают контракты на размещение информации о своей работе в других СМИ. Судя по закону об областном бюджете, в целом (включая вышеупомянутые контракты) расходы по статье «Средства массовой информации» в 2014 году должны составить 381 млн руб.
Почему мы начинаем эту дискуссию
То, что СМИ финансируются государством, многим россиянам не кажется чем-то необычным. Но в мировой практике подобная ситуация скорее исключение. Большинство СМИ издаются на частные средства. И это логично. Представьте, что речь идёт не о газетах, а, к примеру, о фермерах. Для одного из них сбор урожая и любовь покупателей к его продукции — вопрос выживания. А для другого это дело вторичное. Ну случился неурожай... Ну не понравились покупателям помидоры. Но у этого фермера всегда есть палочка-выручалочка в лице государства, которое компенсирует все убытки. Справедливо? Вряд ли. А ведь в сфере СМИ у нас происходит нечто похожее.
Как рассказала нам хорошо знакомая с мировой издательской практикой ведущий юрист «Центра защиты прав СМИ» Галина АРАПОВА, в большинстве развитых стран государственные и муниципальные СМИ практически отсутствуют. Государство издаёт в основном специальные сборники нормативных актов.
У нас же доля государственных СМИ крайне велика. «К частным себя причисляет лишь одна треть редакций, — сообщил секретарь Союза журналистов России Владимир КАСЮТИН и тут же добавил: — Однако в реальности многие из них не являются таковыми». Секретарь Союза журналистов привёл примеры, как учредителями ряда издательских холдингов являются подразделения областных правительств — различные комитеты, министерства и т. п.
Зачем воронежской власти нужны государственные СМИ?
Итак, кто же решает, какую информацию сообщать нам с вами, налогоплательщикам, за наш с вами 1 миллион рублей в день? Для чего воронежские власти открывают новые государственные СМИ? Эти и другие вопросы мы адресовали правительству области.
Бесплатная газета за бюджетный счёт
С января 2013-го на стойках в супермаркетах каждую неделю появляется бесплатная газета «Воронежский курьер 7» (или «Семёрочка»). Этот цветной еженедельник тиражом 90 тысяч экземпляров — тоже государственное СМИ, издающееся за наши с вами (бюджетные) деньги. Какова функция этой газеты? Спросил ли кто-то воронежцев, хотят ли они, чтобы за их счёт издавался бесплатно распространяемый еженедельник с одним из самых больших тиражей среди воронежских СМИ?
Руководитель отдела развития печати и средств массовых коммуникаций областного департамента связи и массовых коммуникаций Илья САХАРОВ перечислил причины появления «Семёрочки»:
— из-за повального закрытия газетных киосков, по словам Ильи Сахарова, бесплатно распространяемая газета играет важную просветительскую роль — «чтобы воронежцы не разучились читать газеты и знали, что происходит в их городе» (при этом, по словам нашего собеседника, облправительство добилось пересмотра коэффициентов по аренде земли под киосками в Воронеже, уменьшив стоимость аренды на 53%, и сейчас добивается того же в районах области);
— «Семёрочка», как уверяет наш собеседник, призвана охватить аудиторию, которую не охватывают частные, независимые СМИ.
Логично предположить, что, если воронежцы не читают местные независимые газеты, значит, у них, возможно, нет потребности в подобных источниках информации и нет смысла навязывать им бесплатное издание за бюджетный счёт. Однако в облправительстве так не считают.
Только на печать «Семёрочки», как признался Илья Сахаров, ежегодно тратится 9 млн рублей. Точную сумму, сколько тратится на работу редакции и другие расходы автономного учреждения «Газета «Воронежский курьер», куда входит «Семёрочка», мы так и не узнали. Впрочем, как подчеркнул Илья Сахаров, бюджетные вливания в «Семёрочку» — это инвестиции и они не навечно.
— Газета должна встать на ноги, научиться зарабатывать деньги на рекламе, завоевать своё место на рынке и доверие читателей, — пояснил Илья Сахаров.
По его словам, есть планы по выходу «Семёрочки» на самоокупаемость (за счёт доходов от рекламы) к 2016 году. Не исключил Илья Сахаров и запуска этой газеты в розничную продажу. Однако эксперты газетного рынка отмечают, что в нынешней ситуации появление на рынке новой газеты с огромным тиражом, издание которой могла бы окупить реклама, практически невозможно, поскольку рынок рекламы в СМИ в последние годы по разным причинам сокращается.
Илья Сахаров не стал обещать, что, если «Семёрочка» к 2016 году не выйдет на самоокупаемость, она будет закрыта. Он отметил, что в связи со сложной финансовой ситуацией в стране сроки вывода газеты на самоокупаемость, скорее всего, будут перенесены.
Криминальные сводки за деньги
Отдельный вопрос для дискуссии — тематика государственных СМИ. О чём должны вещать издания, чтобы оправдать своё существование за счёт налогоплательщиков? Допустимо ли, чтобы государственная бесплатная газета под общественно-политические темы отдавала лишь пару полос из 24, а основную часть составляли полезные советы, обзорные статьи на отвлечённые темы, интервью со звёздами и развлекательные материалы (включая телепрограмму и афишу)? Может ли государственный интернет-портал позволить себе большинство новостей основной ленты посвящать криминалу, происшествиям, шоу-бизнесу и спорту, а о деятельности органов власти выпускать в сутки единицы материалов?
По мнению Ильи Сахарова, это нормально. Поскольку, во-первых, государственные СМИ тоже имеют право бороться за аудиторию, а вышеперечисленные темы он считает актуальными. Во-вторых, наш собеседник сослался на то, что сам губернатор — сторонник освещения в СМИ не перерезания ленточек, а реально важных проблем и событий, связанных с деятельностью органов власти. В-третьих, по убеждению Ильи Сахарова, тот же криминал и происшествия — социально значимые темы, поскольку напрямую связаны с безопасностью граждан.
— Районная газета — это вообще единственный источник правдивой информации в районе, — объясняет Илья Сахаров.
«Молодой коммунар» на грани закрытия
Главным приоритетом в своей медиаимперии областные власти называют районные газеты. Потому что независимые СМИ не в состоянии охватить все районы области. И здесь без бюджетных дотаций никуда, разводят руками в департаменте связи и массовых коммуникаций. По словам Ильи Сахарова, с 2012 года идёт работа над тем, чтобы сделать районки интересными и живыми, наладить обратную связь с читателями. Одновременно с этим в районках отказались от практики гарантированного премирования. Теперь премии рассчитываются в зависимости от коэффициента эффективности деятельности (всего 48 критериев). Как отмечает Илья Сахаров, если в 2013 году в структуре доходов государственных печатных СМИ соотношение субсидий и доходов от рекламы было 50 на 50, то в этом году уже 45 на 55 соответственно. Районные газеты отказываются от практики административной (принудительной) подписки. А ведь во многом именно эта практика, по мнению Ильи Сахарова, сгубила газету «Молодой коммунар», которая некогда являлась главным печатным органом обладминистрации, а сейчас стоит на грани закрытия.
— Бренд «Молодой коммунар» убивали 20 с лишним лет, — говорит Илья Сахаров. — В том числе административной подпиской, подписывая каких-то председателей колхозов. «Вась, ты председатель колхоза. Давай ты подпишешь нам 100 экземпляров, и пусть они где-нибудь валяются. А мы будем полгода про тебя хорошо писать». Читателя это, конечно, бесит, потому что председатель колхоза его с паями обдуривает, а про него бесконечно пишут хорошо. И газета себе сужает рамки. Она не может уже в этой ситуации нормально разбираться…
Однако насильственная подписка — это лишь одна из целого спектра проблем, связанных с государственными СМИ. Хочется верить, что чиновники обратят внимание и на другие.
От редакции
«В «Правде» нет известий, в «Известиях» нету правды»
«Органы власти не должны быть владельцами заводов, газет, пароходов. Каждый должен заниматься своим делом» — такое заявление о необходимости разгосударствления сделал в 2010 году в ежегодном послании к Федеральному Собранию тогдашний президент России Дмитрий Медведев.
Однако призывы президента, похоже, в Воронежской области проигнорированы. Точнее, происходит лишь формальное разгосударствление СМИ — когда госпредприятие меняет форму собственности на акционерное общество, но владельцем акций становится государство.
— Вопреки выступлениям официальных лиц влияние государства на региональную прессу не только не ослабевает, оно усиливается, — констатирует секретарь Союза журналистов России Владимир КАСЮТИН. — Механизм оказания поддержки в реальности часто зависит от всего одного фактора — степени лояльности редакции к конкретному чиновнику.
И здесь вспоминается поговорка «За всё нужно платить».
— Усиление контроля над содержанием и зависимость от бюджетного финансирования приводят к ориентации значительного числа редакций на власть как на ключевой сегмент своей аудитории, — считает Владимир Касютин. — Отстраняясь от анализа событий, значимых для большинства жителей, редакции подменяют реальную повестку дня надуманной…
Здесь можно привести контраргумент — никто не запрещает открывать новые негосударственные СМИ. Но это не происходит уже давно. Во-первых, СМИ всегда были не самым прибыльным бизнесом. Во-вторых, с развитием Интернета многие пользователи перестали обращаться к традиционным СМИ — газетам, журналам и даже ТВ. Между тем большинство новостных сайтов крупных независимых региональных изданий бесплатны до тех пор, пока на плаву сами газеты и журналы, которые зарабатывают деньги для этих сайтов. А в последние годы всерьёз идут разговоры о том, сколько осталось жить независимым газетам, — 5 лет или всё же 10…
Кто-то может сказать: «Если частных газет не будет, государственные останутся». Возможно. Но не стоит забывать, что СМИ — это не только источник полезных советов, криминальные сводки и телепрограмма, но ещё и орган, куда читатели привыкли обращаться с проблемами. Так уж повелось, что большинство проблем связано с деятельностью органов власти (не ремонтируются дороги, льготникам не хватает денег на лекарства, чиновники берут взятки и т. д.). А вот теперь подумайте: насколько объективно осветит проблемы власти СМИ, которое эта же самая власть содержит?..
РЕПЛИКА
Заведующий кафедрой истории журналистики ВГУ, публицист, театральный и литературный критик, колумнист Лев КРОЙЧИК:
«Власть и деньги имущие рассматривают отечественную прессу как содержанку»
— Цинично и открыто хозяева СМИ утверждают: «Кто платит за музыку, тот и танцует девушку». А так как деньги сосредоточены в руках работодателей, то понятно, что отечественные СМИ бесправны в защите своих возможностей защищать собственную точку зрения. Административно прямолинейно высказался по этому поводу ещё год назад заместитель министра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин: «Не нравится? Пошёл вон!» Чиновник знает, что идти журналисту некуда — человека с самостоятельной точкой зрения нигде не ждут. Прессе не нужен самостоятельно мыслящий автор — работодателю нужен покорный исполнитель. Единственный сегмент относительно свободного информационно-коммуникативного пространства — Интернет. Но и здесь у распорядителей кредитов огромные возможности для подавления живого слова. В результате имеем то, что имеем, — безмолвную пустыню Сахару. Таков медийный ландшафт современной России. Грустную картину творческого запустения представляют сегодня отечественные СМИ.
В основе творческой деятельности журналиста лежит диалог с аудиторией. Диалог, как известно, предполагает равноправие сторон. Но работодатели в организации такого диалога, как правило, не заинтересованы. Диалог формирует мыслящий мир. А он нужен, этот мир? Сказано же Маяковским:
«Нам, мол, с вами думать неча, если думают вожди».
Вот и отучают аудиторию от размышления — мельчает тематика выступлений СМИ, исчезает думающий автор. Издание теряет свой смысл. История с «Молодым коммунаром» тому подтверждение. Кто следующий? Идёт «зачистка» информационно-коммуникативного пространства. Грустно жить в таком режиме, господа!
Роман ПОПРЫГИН, Роман ПРЫТКОВ
Источник: МОЕ! Online
Фотография: huffingtonpost.com
Оригинальное название: В Воронежской области на СМИ тратят 1 000 000 рублей в день
Похожие новости: В Воронеже катастрофически не хватает газетных киосков