Факты, приведенные в обращении, лишний раз показывают, что проблемы печатных СМИ вызваны отнюдь не «умиранием» бумажных газет и журналов и падением интереса населения к бумажной прессе на фоне бурного развития интернета, а зачастую связаны с произволом местных чиновников.
По сути, происходит ограничение доступа населения к печатному слову, к достоверной и профессиональной информации. А всё это, в конечном счете, наносит ущерб информационной безопасности страны.
Президенту СППИ ГИПП
г-ну Моисееву С.Н.
От предприятий прессы г. Иркутска:
ООО «Агентство «Сегодня-Пресс-Байкал»
ООО «Пресс-Медиа»
ООО «Хорошая компания»
ООО «ОМИ-Пресса»
Уважаемый Сергей Николаевич!
Обращаемся к Вам в связи с критической ситуацией по распространению прессы, сложившейся в г. Иркутске.
Длительное время Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска и предприниматели не могут найти какого-либо приемлемого решения в вопросе размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Иркутска.
Нестационарные торговые объекты (НТО), принадлежащие нашим предприятиям размещены на местах, определенных Администрацией города Иркутска, в период с 2000 по 2009 гг. Все НТО включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 г. № 031-06-3192/11, действие которой продлено до 1 января 2020 года постановлением от 28.12.2018 г. №031-06-1219/8 «О внесении изменения в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 г. № 031-06-3192/11».
До конца 2012 года КУМИ Администрации города Иркутска заключал с предпринимателями договоры аренды земельных участков, далее такие договоры не заключаются, но стороны продолжают исполнять свои обязательства: КУМИ выставляет счета на оплату фактического землепользования, предприниматели их своевременно оплачивают. Между сторонами сложились фактические договорные отношения, эта же позиция отражена в решениях Иркутского УФАС от 29.12.2018 года (решение в полном объеме изготовлено 11.01.2019г.).
Примерно с весны 2018 года, отдельные нестационарные торговые объекты, принадлежащие распространителям (например, расположенные у дома № 85 по ул.Декабрьских событий в г.Иркутске, у дома № 23 по ул. Ленина в г. Иркутске, и другие), по указанию начальника департамента развития предпринимательства и потребительского рынка комитета экономики администрации г. Иркутска, демонтировали и вывезли как «вновь обнаруженные, самовольно установленные нестационарные торговые точки». При этом, сотрудники уполномоченного органа обосновывали законность своих действий ссылкой на постановление администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска».
Принадлежащие нашим предприятиям нестационарные торговые объекты не являются «самовольно размещенными», а тем более «вновь выявленными» нестационарными торговыми объектами. Более того, мы являемся добросовестными фактическими землепользователями, несущими бремя содержания указанных торговых объектов, уплачивающие своевременно и в полном объеме арендную плату за пользование земельным участком, вправе были бы рассчитывать на дальнейшее ведение предпринимательской деятельности на этом торговом объекте, размещенном именно по указному адресу. Наши компании являются добросовестными налогоплательщиками, создают дополнительные рабочие места, на которых, преимущественно, работают женщины предпенсионного и пенсионного возраста.
Федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, с 1 марта 2015 г. в главе V.6 Земельного кодекса РФ установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с нормами гл.V.6 Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», если срок договора аренды закончился, либо расторгнут, при наличии эксплуатируемого нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов, предприниматель имеет право размещать свой нестационарный торговый объект в отсутствии договора аренды, разрешения уполномоченного органа. Эта позиция поддерживается судебной практикой Арбитражных судов РФ, и позицией ФАС РФ (Определение ВС РФ № 306-ЭС17-22476 от 06.02.2018г. по делу А12-64030/2016; постановления АС Восточно-Сибирского округа по делам А19-19168/2016, А19-5730/2017, А19-5732/2017; постановления Четвертого Арбитражного апелляционного суда по делам А19-5062/2017, А19-17951/2017).
При этом, нестационарные торговые объекты, осуществляющие свою деятельность до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, т.е. до 30.12.2011 года, не могут быть произвольно исключены из схемы и вправе продолжать деятельность и в случае расторжения администрацией города Иркутска договора аренды земельного участка. Это следует из анализа положений п. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и разъяснений Конституционного Суда РФ (Определение № 225-О от 29.01.2015г.).
В свете последних решений Правительства РФ, при отсутствии металлопалаток (НТО) – фактических рабочих мест, наши предприятия будут вынужденs провести массовое сокращение работников, что, вероятно, не отвечает интересам государства в целом, и муниципалитета, в частности.
Мы обращались с заявлением к мэру города Иркутска – Бердникову Дмитрию Викторовичу, с предложением собрать всех заинтересованных лиц за круглым столом, обсудить проблемы малого бизнеса, налоги от деятельности которого также поступают в бюджеты разных уровней, и найти решение, которое бы всех устроило. Также мы обращались к губернатору Иркутской области, выходили на омбудсмена по правам предпринимателей Иркутской области. 27 марта отправили письмо на имя Президента РФ.
К сожалению, пока нас не услышали. Однозначная позиция руководства города: демонтировать все имеющиеся нестационарные торговые объекты, освободившиеся места выставить на аукцион. С учетом невысокой доходности нашего бизнеса, его социальной направленности, мы не имеем возможности конкурировать на аукционах с предприятиями, торгующими закусками, фастфудами. Мы изучили ситуацию по предприятиям малого бизнеса, работающим в аналогичной сфере, в различных городах России. Положительная практика в стране есть: для малого бизнеса социальной направленности региональные власти проводят не аукционы, а конкурсы, либо заключают договоры без конкурсных процедур.
Практика демонтажа торговых киосков в нашем городе уже показала, что металлопалатки, которые являются частной собственностью предприятий и предпринимателей, принудительно демонтируются, опечатываются (зачастую вместе с продукцией), увозятся на некие площадки, откуда практически получить их обратно очень сложно и долго. Заявление о возврате демонтированных киосков рассматриваются в 30-дневный срок, киоски, в случае их удачного возвращения к собственнику, разграблены. При существующей сегодня позиции руководителей города Иркутска, смеем предположить, что в скором будущем реализация печатной продукции в городе осуществляться не будет.
26 марта 2019 г. в адрес наших предприятий получено от администрации города 31 уведомление о демонтаже киосков прессы по графику со 2 по 17 апреля 2019 г.: сносят 10 киосков из 34 имеющихся у «Агентства «Сегодня-Пресс-Байкал», 5 из 25 киосков «Пресс-Медиа», 7 из 19 киосков «Хорошей компании» и 8 из 21 киосков «ОМИ-Пресса». По сути, если администрацию не остановить, после 17 апреля прекратится распространение прессы в городе Иркутске.
Просим всеми возможными способами помочь нам и остановить снос киосков прессы в Иркутске!
С уважением,
Генеральный директор ООО «Агентство
«Сегодня-Пресс-Байкал» Лекомцева И.В.
Генеральный директор ООО «ОМИ-Пресс» Владимирова Л.П.
Директор ООО «Хорошая компания» Владимирова Л.П.
Генеральный директор ООО «Пресс-МЕДИА» Аксютин А.Г.