«Ведомости» изучили постановление Федерального арбитражного суда Московского округа, который рассмотрел кассационную жалобу ФАС на решения нижестоящих судов по иску ФГУП «Почта России» к антимонопольному ведомству. Почта оспаривала решение и предписание ФАС от августа 2010 г., вынесенные по жалобам ряда поставщиков почтовых расходных материалов — сургуча, конвертов, шпагата и др. («Фирма Вирни», «Реал плюс», «Сириус» и др.). Те отчаялись поучаствовать в аукционах «Почты России»: все их заявки отклонялись, а допускались до участия в торгах в основном только три компании — Межрегиональный специализированный почтовый центр, «Пром-снаб» и «Норден дом».
Изучив ситуацию, ФАС сочла «Почту России» нарушителем закона о конкуренции, решив, что она создает необоснованные ограничения для независимых компаний на этапе предварительного отбора участников электронных аукционов. В частности, почта указывала вместо характеристик требуемых ей товаров точные наименования продукции, хотя альтернативные поставщики могли бы предложить аналогичные товары, и требовала от претендентов банковскую гарантию, не указывая, как именно ее нужно оформить.
ФАС предписала «Почте России» сделать процедуру допуска поставщиков к торгам более открытой, но суды первой и второй инстанций сочли предписание незаконным. Они пришли к выводу, что «Почта России» закупает товар не через торги, а на основании разработанной ею же самой процедуры квалификационного отбора, что для ФГУП позволительно. А значит, почта не была обязана соблюдать и конкурсную процедуру, решили суды. К тому же восстановить права независимых поставщиков, даже если они были нарушены, уже невозможно, констатировал апелляционный суд. Но кассационная инстанция сочла такую позицию спорной. Предварительный отбор поставщиков — лишь первый этап конкурсной процедуры, за которым следует второй — электронный аукцион, значит, почта подпадает под действие закона о конкуренции, следует из постановления кассационного суда. Он направил иск почты к ФАС на новое рассмотрение, поручив судьям «всесторонне, полно и объективно» исследовать все доказательства и доводы.
Руководитель управления транспорта и связи ФАС Дмитрий Рутенберг рассчитывает, что теперь мнение суда склонится в пользу антимонопольной службы. Почте не грозит даже штраф, ей всего лишь придется поменять процедуру допуска претендентов к торгам в соответствии с духом закона о конкуренции, подчеркивает Рутенберг. Менеджер одной из фирм, жаловавшихся в ФАС, надеется, что ведомство будет бороться в судах до конца. Но и «Почта России» готова «в очередной раз доказать свою правоту», говорит ее представитель. Он уверен, что повторное рассмотрение дела «подтвердит очевидность ранее вынесенного решения в пользу ФГУП». А точку в споре должны поставить ФАС и Минэкономразвития, уже несколько месяцев дискутирующие о том, как реформировать систему госзакупок, надеется он.
Источник: Ведомости