Поправки к закону "Об информации, информационных технологиях и информационной безопасности" в Госдуму внесли представители всех четырех фракций — Елена Мизулина ("Справедливая Россия"), Сергей Железняк ("Единая Россия"), Сергей Решульский (КПРФ) и Ярослав Нилов (ЛДПР). Законопроект предлагает создание единого реестра интернет-ресурсов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории России федеральными законами. Вести реестр будет "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством". Это ведомство сможет самостоятельно включать в реестр площадки, где размещена детская порнография, пропаганда наркотиков и психотропных веществ, а также информация, побуждающая детей к самоубийству или причинению вреда своему здоровью. Во всех остальных случаях для включения сайта в реестр требуется решение суда. Решение о включении сайта в реестр его владелец может обжаловать в суде в течение трех месяцев.
Как только сайт попадает в реестр, хостинг-провайдер обязан в течение суток потребовать от владельца площадки ее удалить. Если этого не произошло, провайдер должен ограничить доступ к сайту. Если бездействует сам хостинг-провайдер, в реестр включается уже сетевой адрес, и тогда уже ограничить доступ к информации обязан оператор связи.
В месяц "Яндекс", по данным его статистики на вчерашний день, фиксирует 199 тыс. запросов со словами "детское порно", 10,8 тыс.— "наркотики купить", 5,4 тыс.— "как покончить с жизнью". В Google статистика по запросу "детское порно" не выдается, тогда как на "наркотики купить" было за последний месяц 8,1 тыс. запросов, "как покончить с жизнью" — 3,6 тыс.
С аналогичной инициативой уже выступало учрежденное фондом Marshall Capital Константина Малофеева некоммерческое партнерство "Лига безопасного интернета". Минувшей весной подготовленные им поправки в правительство внесло Минкомсвязи. В его законопроекте без решения суда в реестр могли вноситься лишь сайты, содержащие детскую порнографию. Кроме того, предполагалось, что оператором реестра является некоммерческая организация (НКО). В новом законопроекте НКО лишь может быть привлечена для ведения реестра. "Мы предлагали сделать контролирующим орган НКО, поскольку интернет-сообщество опасалось излишнего госконтроля",— пояснил исполнительный директор "Лиги безопасного интернета" Денис Давыдов. Впоследствии, по его словам, Генпрокуратура выступила с инициативой отдать ведение реестра Роскомнадзору. Елена Мизулина подтвердила, что в новом законопроекте использованы наработки "Лиги безопасного интернета" и наиболее вероятным претендентом на ведение реестра является Роскомнадзор.
Единого перечня информации, запрещенной к распространению на территории России, нет, признает госпожа Мизулина. Критерии, определяющие такую информацию, содержатся в Уголовном кодексе, КоАПе, законах "О противодействии экстремистской деятельности", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", "О государственной тайне", "О персональных данных" и др. Вопрос квалификации информации — попадает ли она под законодательные критерии, запрещенные к распространению,— и станет ключевым в случае принятия этого законопроекта, считает партнер юридической фирмы Baker & McKenzie Евгений Ариевич. Он не исключает, что под такие критерии попадут сайты, содержащие информацию о призывах к митингам и введение такого реестра — "удобный способ ограничить доступ к такой информации". "Подобный реестр может означать появление дополнительного инструмента, который может работать как на благо, так и во вред, поэтому необходимо соблюсти баланс интересов получателя и распространителя информации с одной стороны и государства с другой",— говорит советник юридической компании Baker Botts Екатерина Тиллинг.
Ограничить доступ к иностранным доменам, например к Facebook, можно будет только технически, как это было сделано в Китае, предупреждает господин Ариевич. "Проще решить вопрос с автором страницы,— поясняет он.— Но за размещение экстремистских материалов привлечь к ответственности по закону можно только лицо, находящееся на территории РФ".
Сейчас хостинг-провайдер физически не может отслеживать весь проходящий через него контент, рассказывает управляющий партнер группы Hosting Community Александр Панов. Поэтому, по его словам, провайдеры делают ставку на сотрудничество с различными некоммерческими гуманитарными организациями: они мониторят интернет и сообщают об этом хостинг-провайдеру, а тот уже доводит эту информацию до владельца сайта. Но сам провайдер сейчас закрыть ресурс не может, для этого необходимо решение суда или представление правоохранительных органов, уточняет господин Панов.
При этом, напоминают в Hosting Community, бывали случаи, когда приходили представления на закрытие крупных площадок только из-за того, что неправомерная информация появлялась в комментариях пользователей к статьям или фотографиям. Елена Мизулина считает, что зафиксированный в законопроекте порядок защищает владельцев сайтов от провокаций: они, получив представление от провайдера, сами удалят запрещенный контент. "Механизм построен на самоорганизации",— подчеркивает депутат.
Законопроект направлен на борьбу со следствием, а не причиной, указывает директор Координационного центра национального домена сети Интернет Андрей Колесников. "Список статических адресов в современном интернете, где все меняется каждую минуту, вряд ли эффективное средство борьбы",— резюмирует эксперт.
Сергей Соболев, Роман Рожков, Анна Занина, Владислав Новый
Источник: КоммерсантЪ