Полный текст приказа Минкомсвязи, которым утвержден административный регламент, опубликован в "Российской газете". Документ насчитывает почти полсотни положений о деятельности Роскомнадзора по контролю за информацией, наносящей вред детям.
Подобные административные документы ведомство разрабатывает в отношении всех федеральных законов, касающихся информации. Например, существуют регламенты по исполнению закона о персональных данных, о регистрации средств массовой информации, о соблюдении закона "О СМИ".
Нововведений, говорит директор Центра защиты прав СМИ, медиаюрист Галина Арапова, в документе практически нет. Регламент фактически разъясняет подробности процедуры проверки Роскомнадзором информации, которая может вредить развитию или здоровью детей. Однако коллеги Араповой говорят о том, что Роскомнадзор по-прежнему отказывается применять нормы закона 294-ФЗ, который посвящен государственным проверкам.
В регламенте это нежелание усмотрел представитель Гильдии судебных репортеров Павел Нетупский. Возмущение журналиста вызвали положения о внеплановых проверках, которые может проводить Роскомнадзор.
С плановыми проверками средств массовой информации ситуация ясна: пункт 41 регламента гласит, что они проводятся в соответствии с планом, который утверждается руководителем ведомства и публикуется на официальном сайте.
Однако документ регламентирует также внеплановые инспекции. Согласно статье 10 закона 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля", осуществление внеплановых проверок допустимо при наличии определенных обстоятельств.
Внеплановую инспекцию органы контроля могут проводить либо по поручению прокуратуры или президента, либо при наличии информации о факте угрозы жизни и здоровью населения, животных, безопасности окружающей среды, государства. Кроме того, к основаниям на проведение мероприятия относится защита прав потребителей, но это находится в ведении Роспотребнадзора.
Неизвестно, можно ли считать информацию, вредящую детям, основанием для проведения внеплановой проверки. "С "антидетским", как я его называю, законом здесь спорный момент, – поясняет Павел Нетупский. – Поскольку сам закон называется "о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию". Спорный вопрос, можно ли проводить по этому закону внеплановые проверки".
Однако, по мнению судебного репортера, регламент однозначно нарушает 294-ФЗ в другом аспекте. Согласно пункту 5 статьи 10 294-ФЗ, внеплановые проверки осуществляются "после согласования с органом прокуратуры". К заявлению от надзорного органа в прокуратуру должны прилагаться документы, которые обосновывают проведение мероприятия. Такой порядок введен в целях "оценки законности проведения внеплановой выездной проверки", гласит нормативный акт.
"Проверяемый должен официально и письменно предупреждаться за двадцать четыре часа любым доступным способом, а внеплановые проверки должны согласовываться с прокуратурой, – говорит Нетупский. – Роскомнадзор должен доказывать прокуратуре, по каким основаниям искали угрозу безопасности, доказывать, что кто-то жаловался, предъявлять документы".
Однако в своем регламенте Роскомнадзор следует лишь частично. Отсылки к нормам, прописанным в 294-ФЗ, касаются исключительно надзора в сфере связи. В пунктах 52-57, регламентирующих проведение внеплановых мероприятий по контролю в сфере СМИ, не содержится никаких упоминаний этого закона.
Во-первых, пункт 54 гласит, что о проведении внепланового мероприятия в сфере СМИ "проверяемые лица не уведомляются". Во-вторых, решение о проведении проверки в сфере СМИ принимает руководитель Роскомнадзора или руководитель территориального управления. Никаких требований согласовывать инспекцию средства массовой информации с прокуратурой в этой части документа не содержится.
Павел Нетупский уверен: любой арбитражный суд признает проверку, осуществленную без взаимодействия с прокуратурой, незаконной. Вероятно, надзорное ведомство рассчитывает на невнимательность или нежелание встревать в судебные тяжбы российских редакций.
Анастасия Фролова
Источник: Lenizdat.ru